北京日報客戶端 | 記者 孫杰

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6月21日，中國證監(jiān)會對外發(fā)布《關(guān)于深化債券注冊制改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），深化債券注冊制改革，健全資本市場功能，助力提高直接融資比重，推動債券市場更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

證監(jiān)會表示，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化以償債能力為重點的信息披露要求，督促發(fā)行人做好融資統(tǒng)籌規(guī)劃，防范高杠桿過度融資，實施發(fā)行人分類監(jiān)管，提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資便利性，健全以發(fā)行人質(zhì)量和償債風(fēng)險為導(dǎo)向的中介機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查體系，提升盡職履責(zé)有效性，暢通違約債券出清渠道，持續(xù)完善市場化、法治化、多元化的債券違約風(fēng)險化解機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化債券市場發(fā)展生態(tài)。

按照統(tǒng)一公司債券和企業(yè)債券、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的思路，《指導(dǎo)意見》對深化債券注冊制改革作出系統(tǒng)性制度安排，提出4個方面12條措施。

優(yōu)化債券審核注冊機(jī)制 重點關(guān)注“六個重大”情形

優(yōu)化審核注冊流程方面，《指導(dǎo)意見》提出，要建立分工明確、高效銜接的審核注冊工作流程。

具體說，證券交易所等承擔(dān)公開發(fā)行債券審核主體責(zé)任，全面審核判斷發(fā)行人是否符合發(fā)行條件、上市條件和信息披露要求并出具審核意見。中國證監(jiān)會以證券交易所等審核意見為基礎(chǔ)履行注冊程序，重點關(guān)注募集資金投向是否符合國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策，以及發(fā)行人是否存在重大無先例、重大敏感、重大輿情、重大影響償債能力、重大違法違規(guī)線索等事項。

同時，強(qiáng)化“受理即納入監(jiān)管”要求，完善發(fā)行審核環(huán)節(jié)現(xiàn)場督導(dǎo)制度，對于審核中發(fā)現(xiàn)發(fā)行人或中介機(jī)構(gòu)涉嫌存在違法違規(guī)情形的，及時啟動現(xiàn)場核查?！吨笇?dǎo)意見》還明確，嚴(yán)禁發(fā)行人在發(fā)行環(huán)節(jié)直接或間接認(rèn)購其發(fā)行的債券，或通過返費(fèi)等非市場化方式對發(fā)行定價進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

壓實發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)責(zé)任 防范高杠桿過度融資

強(qiáng)化償債保障方面，《指導(dǎo)意見》提出，發(fā)行人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求履行本息償付義務(wù)，不得通過財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)交易等方式逃廢債。同時，發(fā)行人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公司治理能力建設(shè)，做好融資統(tǒng)籌規(guī)劃，合理把握發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，防范高杠桿過度融資。

加強(qiáng)募集資金管理方面，發(fā)行人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)募集資金專戶管理，規(guī)范募集資金使用，按要求定期披露募集資金使用情況，嚴(yán)禁挪用募集資金以及控股股東、實際控制人違規(guī)占用募集資金等行為。

《指導(dǎo)意見》表示，將實施發(fā)行人分類監(jiān)管。按照扶優(yōu)限劣原則，完善知名成熟發(fā)行人等制度，簡化申報材料要求，優(yōu)化工作流程，進(jìn)一步提升審核效率；對存在公司治理失范、債務(wù)短期化、高杠桿過度融資等情形的發(fā)行人嚴(yán)格把關(guān)。

壓實中介機(jī)構(gòu)“看門人”責(zé)任方面，債券承銷、受托管理、評級、審計、法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全債券業(yè)務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)風(fēng)險控制機(jī)制，提升盡職履責(zé)的有效性。

強(qiáng)化債券存續(xù)期管理 完善債券違約風(fēng)險化解機(jī)制

完善債券日常監(jiān)管體系，《指導(dǎo)意見》提出，堅持問題和風(fēng)險導(dǎo)向，結(jié)合“雙隨機(jī)”要求， 有針對性地開展債券發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查。同時，加強(qiáng)定期報告、臨時報告等信息披露監(jiān)管，重點關(guān)注和核查發(fā)行人償債能力、募集資金使用、承諾履行情況等。

健全債券違約風(fēng)險處置機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》也明確，要持續(xù)完善市場化、法治化、多元化的債券違約風(fēng)險化解機(jī)制，健全違約債券轉(zhuǎn)讓機(jī)制，完善債券購回、債券置換、回售轉(zhuǎn)售等債務(wù)管理工具相關(guān)制度安排，支持市場主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上通過債券展期、債務(wù)重組等方式化解風(fēng)險，推動通過金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會、破產(chǎn)重整等方式有效出清違約債券。

依法打擊債券違法違規(guī)行為 構(gòu)建立體化追責(zé)體系

《指導(dǎo)意見》表示，將加大對債券嚴(yán)重違法違規(guī)行為的查處力度，以案說法、抓出典型，切實維護(hù)債券市場秩序和信用環(huán)境。完善行政執(zhí)法與司法的協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建行政、民事、刑事立體化追責(zé)體系，推動對債券違法違規(guī)主體依法進(jìn)行民事和刑事追責(zé)，形成司法震懾。

同時，還要完善投資者保護(hù)制度安排。著力建設(shè)以機(jī)構(gòu)投資者為主的債券市場，完善適應(yīng)不同債券類型和風(fēng)險特征的投資者適當(dāng)性管理制度。