“我們還在發(fā)育期，經(jīng)常吃不飽，有時候晚上還會餓醒”“建議飯?zhí)脫Q點(diǎn)飯菜，一點(diǎn)都不好吃”……

華南地區(qū)一地級市所轄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員走進(jìn)該區(qū)一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學(xué)副校長黃凱華(化名)的辦公室，在抽屜里發(fā)現(xiàn)了大約20封學(xué)生手寫“投訴信”，部分信中透露了上述內(nèi)容。信件都沒有署實(shí)名，有的落款是“一群沒吃飽的學(xué)生”。

這些信件是學(xué)生們放進(jìn)校長信箱，時任校長練金峰(化名)看完后，轉(zhuǎn)給黃凱華的。而黃凱華則把信件隨意塞進(jìn)抽屜里，沒有再理會。直到去年，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委查辦該校“校園餐”案件，這群初中生的“吶喊”才真正被人聽到。

這所中學(xué)是一所有著近70年校史的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學(xué)，周邊群山環(huán)繞，有在校生一千余名。而就在這樣一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中內(nèi)，有多人因“校園餐”腐敗問題被查。

《中國新聞周刊》從區(qū)紀(jì)委監(jiān)委了解到：學(xué)校飯?zhí)秘?fù)責(zé)人張云寶(化名)連續(xù)11年套取學(xué)生餐費(fèi)；張云寶與其堂弟經(jīng)營的企業(yè)勾結(jié)作案，一頓僅7元錢的學(xué)生午餐，經(jīng)過張云寶、黃凱華、練金峰與供應(yīng)商的一番操作，能套取2元多；該校涉案人員被查后，該區(qū)召開全區(qū)教育系統(tǒng)警示大會，此后短短一周時間內(nèi)，區(qū)內(nèi)20余人主動投案……

在案情進(jìn)展方面，黃凱華、張云寶已獲刑。練金峰因還查出涉及其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，涉案金額大，性質(zhì)惡劣，是一名典型的“小官巨貪校長”，其相關(guān)問題目前仍在查辦中。

“一頓7元的餐費(fèi)被套取2元多”

這所中學(xué)的“校園餐”問題因巡察而東窗事發(fā)。

2024年5月，全國中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理突出問題專項(xiàng)整治活動拉開序幕。同月，該區(qū)區(qū)委巡察辦進(jìn)駐這所中學(xué)。當(dāng)月某天早上6點(diǎn)多，巡察辦工作人員對該校飯?zhí)玫墓?yīng)商當(dāng)天配送的食材突擊檢查，發(fā)現(xiàn)送貨單和實(shí)際交付的食材數(shù)量之間嚴(yán)重不符。

根據(jù)該供應(yīng)商的送貨單，這天的送貨金額在6000元左右，巡察人員根據(jù)豬肉、豆類、青菜等標(biāo)注的單價進(jìn)行稱重，發(fā)現(xiàn)實(shí)際價格僅有4500元左右。

“比如，送貨單顯示這一天配送的豬肉有60斤，稱重后卻發(fā)現(xiàn)只有三四十斤。該校周一到周五每天都由這個供應(yīng)商配送，僅這一天就虛增了大約1500元。這樣的虛增讓巡察人員十分震驚。”區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一位受訪者告訴《中國新聞周刊》。

2024年6月，區(qū)委巡察辦將這一線索移交至區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。該案主辦人、區(qū)監(jiān)察委員會委員王小飛(化名)告訴《中國新聞周刊》，收到線索后，辦案人員就對該校時任飯?zhí)秘?fù)責(zé)人張云寶等重點(diǎn)人員全面摸查。

辦案人員利用大數(shù)據(jù)等手段發(fā)現(xiàn)，張云寶與涉案供應(yīng)商實(shí)際控制人是堂兄弟關(guān)系，張云寶是堂哥。這層親屬關(guān)系引起了辦案人員的關(guān)注，而這個發(fā)現(xiàn)也成為查辦這起“校園餐”腐敗案件的突破口。

王小飛說，隨著辦案力度的進(jìn)一步深入，辦案人員還未找張云寶，張云寶便迫于壓力，當(dāng)月主動投案，并交代了其與黃凱華、練金峰與堂弟的涉案情況。

張云寶投案后被留置，同年8月底，因涉案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，黃凱華被區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送檢察機(jī)關(guān)，此后，練金峰與上述涉案供應(yīng)商實(shí)控人相繼被采取留置措施。

張云寶是該中學(xué)時任數(shù)學(xué)老師，且長期擔(dān)任飯?zhí)秘?fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)采購、下單、驗(yàn)收等工作。黃凱華在該中學(xué)工作時間超過10年，曾擔(dān)任總務(wù)處主任，至案發(fā)時，已任該校副校長六七年。練金峰在2012年卸任某校副校長職務(wù)后，出任該中學(xué)校長，直至2022年9月才離任，之后任該區(qū)某中學(xué)工會主席。

值得注意的是，2020年8月， 練金峰還曾同時擔(dān)任該區(qū)四所學(xué)校校長。他在2021年被區(qū)教育局評選為區(qū)優(yōu)秀教育工作者，在一次接受省內(nèi)媒體視頻采訪時，練金峰提道：“我們學(xué)校嚴(yán)格按照上級有關(guān)部門食品飲食標(biāo)準(zhǔn)，做到信息公開、操作規(guī)范、食品安全、就餐有序，確保全校所有師生的飲食安全。”

經(jīng)查實(shí)，練金峰涉及“校園餐”腐敗問題始于2013年3月，到2024年6月案發(fā)，作案時間長達(dá)11年之久。

2013年1月，張云寶擔(dān)任該中學(xué)飯?zhí)秘?fù)責(zé)人，僅僅兩個月后，他就開始在“校園餐”上做手腳。該中學(xué)的食堂一直是自營的，不過當(dāng)時該區(qū)還未要求學(xué)校對食材供應(yīng)商走招投標(biāo)流程，張云寶可以到菜市場和商鋪?zhàn)孕匈徺I食材。在市場上，張云寶找到了一些相對固定的供應(yīng)商，其中不少供應(yīng)商都配合張云寶套取學(xué)生餐費(fèi)。

“當(dāng)時僅這三人就能確定購買哪家供應(yīng)商的食材。練、黃、張三人約定將套取的學(xué)生餐費(fèi)按照8.5：0.75：0.75的比例分配，三人每個月合計套取的餐費(fèi)為數(shù)百元。”王小飛說。

三年后的2016年，隨著住校生人數(shù)增加，餐費(fèi)也有所提高，他們就改變了分配方法。練金峰和黃凱華不再過問張云寶找哪個供應(yīng)商合作，張云寶每個月從自己套取的學(xué)生餐費(fèi)中，隨機(jī)分給練金峰和黃凱華一筆錢。“給他們1000元，他們拿；給他們2000元，他們也拿。”王小飛稱。

2019年開始，為提高“校園餐”質(zhì)量，該中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子開會決定，學(xué)校飯?zhí)门c供應(yīng)商合作時要貨比三家。同年9月，該中學(xué)決定與后來被查的這個供應(yīng)商合作，食材的采購、驗(yàn)收、管理，仍由張云寶一人負(fù)責(zé)。

疫情發(fā)生后，該校住宿生數(shù)量由此前的100余人，增加到了400余人，食材采購量進(jìn)一步增加，張云寶可以操控的餐費(fèi)更多了。

“這時，張云寶每個月會將套取的餐費(fèi)分給練金峰和黃凱華一部分，具體分多少并不固定，少的時候每個月一兩千元，多的時候五六千元，留給自己的部分有時可達(dá)上萬元。”王小飛說。

這么多學(xué)生餐費(fèi)究竟是如何套取的？辦案人員稱，張云寶等人的套取手段主要包括缺斤少兩、以次充好等。

在缺斤少兩方面，辦案人員根據(jù)就餐人數(shù)、進(jìn)貨單、發(fā)票等進(jìn)行分析測算，發(fā)現(xiàn)在一段時間內(nèi)，該校學(xué)生平均每天食用的大米約1.3斤。而正常情況下，這個年齡段的學(xué)生，一般每天食用量為0.6斤。也就是說，僅僅是大米這一項(xiàng)，該校就虛增了一倍以上。

在以次充好方面，辦案人員發(fā)現(xiàn)，相關(guān)人員將每斤10多元的低品質(zhì)雞肉送貨單，做成每斤30元的高品質(zhì)雞肉送貨單，相當(dāng)于讓學(xué)生吃了“質(zhì)劣價高”的雞肉。

“我們算了一筆賬，他們能從平均7元的午餐費(fèi)或晚餐費(fèi)里面，套取2元多餐費(fèi)。”王小飛稱。

一周內(nèi)20多人主動投案

這所中學(xué)雖是一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，但并沒有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃膳食補(bǔ)助，學(xué)生的餐費(fèi)全部來自學(xué)生家長。

學(xué)生家庭并不富裕，多數(shù)都在農(nóng)村。辦案人員后來了解到，當(dāng)時每天17元的餐費(fèi)(早餐3元，午餐和晚餐都是7元)，有的家長給孩子預(yù)交時，每次只能按照一周或兩周的周期來交費(fèi)。該校一名班主任跟辦案人員說，家長節(jié)衣縮食給孩子交餐費(fèi)，孩子卻連飯都吃不飽。他的一些學(xué)生經(jīng)常跟他反映這個問題，希望他跟學(xué)校提意見。

“我們跟校領(lǐng)導(dǎo)反映過，也得不到解決。我只得跟同學(xué)們建議，盛飯的時候，嘴甜一些，讓飯?zhí)冒⒁潭嘟o你加一點(diǎn)米飯。”這位班主任說。

最終經(jīng)查證，張云寶、黃凱華、練金峰三人套取侵吞校園餐費(fèi)共92萬余元，王小飛說，單看三人的涉案金額，不算多大，這是“校園餐”案件的普遍特征。但其嚴(yán)重影響了這些農(nóng)村學(xué)生的切身利益，性質(zhì)非常惡劣。“初一到初三的孩子，正處在長身體的時候，卻長期因?yàn)椴唾M(fèi)被套取，吃不好也吃不飽。孩子們的投訴又得不到解決。這種腐敗行為讓我們深感驚愕和痛心。”

2024年10月，區(qū)人民法院一審宣判，張云寶和黃凱華因貪污罪，分別獲刑1年3個月、1年。二人認(rèn)罪認(rèn)罰，沒有上訴。練金峰除了涉及“校園餐”問題，還被查出其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，目前尚未結(jié)案。

涉事的供應(yīng)商也被查處。4月17日，《中國新聞周刊》記者在涉事公司看到，一樓門口張貼的廣告“為大小飯?zhí)霉┴?rdquo;還依稀可見，辦公樓內(nèi)還張貼著該公司的組織架構(gòu)圖、管理制度等，但樓內(nèi)已經(jīng)空空如也。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，伴隨著該案的查辦，該公司已經(jīng)沒有實(shí)際經(jīng)營。不過，張云寶的堂弟還涉及當(dāng)?shù)仄渌麑W(xué)校飯?zhí)脝栴}，辦案人員還在深挖。

2024年11月6日，在區(qū)教育局召開的現(xiàn)場警示教育會上，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報了該中學(xué)“校園餐”問題。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)教育局、學(xué)校、負(fù)責(zé)采購的工作人員等共計120余人參會。

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對現(xiàn)場的教育工作者表示：“你們很多人也是從農(nóng)村出來的，你們面對的很多學(xué)生都是農(nóng)村孩子，如果涉及‘校園餐’問題，你們于心何忍？”

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還表示，如果涉及相關(guān)問題，能主動、如實(shí)、全面說清問題并退贓，且保證引以為戒，可以從輕處理。

會議結(jié)束一周內(nèi)，全區(qū)有20余名教育工作者(包含校長、副校長、飯?zhí)秘?fù)責(zé)人等)主動向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委投案，均涉及“校園餐”問題。

讓區(qū)教育局局長成曉媛(化名)印象深刻的一個細(xì)節(jié)是，有一天，某校“一把手”來到教育局后，在局長辦公室門口徘徊不前。“我將她叫到辦公室，耐心與其交流，關(guān)注她的心理變化，她慢慢敞開了心扉。她當(dāng)時家庭遇到了一些問題，參加完警示教育會后，又擔(dān)心自己丟掉工作。經(jīng)過我的勸導(dǎo)，她主動去區(qū)紀(jì)委監(jiān)委說明了個人問題，并退回了個人套取的數(shù)萬元‘校園餐’款項(xiàng)。”

截至目前，全區(qū)共查出30余名涉及“校園餐”問題的教育工作者，涉案金額共計200多萬元，手段和張云寶等人類似，均為缺斤少兩、以次充好等。不過，除了張云寶3人，其余人員涉及金額多的數(shù)萬元，少的上千元不等，因交代問題主動、退贓積極，均被從輕處理。他們主要受到了嚴(yán)重警告、警告、降職、取消評優(yōu)資格等處分，有的預(yù)備黨員則延長了考察期。

部署“智慧監(jiān)管”

學(xué)校飯?zhí)玫氖巢钠奉悺r令單價、采購數(shù)量、加工過程、支出情況、當(dāng)日食品檢測報告等信息，通過電子屏幕即可盡收眼底；執(zhí)法人員無須去校園即可隨時查驗(yàn)廚工健康證；禁止采購人員與供應(yīng)商直接接觸，規(guī)定雙方必須通過智慧網(wǎng)絡(luò)平臺交易；“智慧秤”及時把關(guān)杜絕缺斤少兩的操作空間；可實(shí)時監(jiān)測學(xué)校庫房運(yùn)行情況，廚工出入庫動態(tài)……這是近日《中國新聞周刊》記者在該區(qū)采訪時，看到的“陽光食堂”智慧平臺運(yùn)作時的場景。

“我們不會回避過去存在的問題。”成曉媛說。該區(qū)一位紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任告訴《中國新聞周刊》，區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“校園餐”貪腐問題，暴露了一些教育工作者的師德師風(fēng)問題。所以，全區(qū)在辦案的同時，還將持續(xù)做好“校園餐”問題整改的“后半篇文章”。

多方監(jiān)管的智慧平臺是該區(qū)開展“校園餐”整治工作的重要舉措之一。這一平臺正在區(qū)內(nèi)一所小學(xué)試點(diǎn)運(yùn)行，試圖構(gòu)建“源可溯、量可視、質(zhì)可控、用可統(tǒng)、責(zé)可究”的校園食堂監(jiān)管新體系。

在這所試點(diǎn)小學(xué)的智慧平臺上，《中國新聞周刊》看到，電子屏幕的左下側(cè)，滾動顯示供應(yīng)商的名稱和當(dāng)日采購明細(xì)，如食品名稱、單價、數(shù)量、金額等。針對此前食堂采購人員與供應(yīng)商直接接觸下單，缺少監(jiān)督的問題，該區(qū)規(guī)定，供應(yīng)商必須統(tǒng)一在智慧平臺進(jìn)行采購，并且每天將當(dāng)日肉類檢驗(yàn)報告和蔬果快檢報告等拍照上傳智慧平臺，進(jìn)行公示。該平臺還可以將信息同步推送至審計、市場監(jiān)管、紀(jì)委監(jiān)委等部門，接受多方監(jiān)督。

“采購時，學(xué)校負(fù)責(zé)管理食堂的工作人員，根據(jù)食堂每日制定的烹飪菜譜所需物料，進(jìn)入該平臺，創(chuàng)建采購單，確定供應(yīng)商及采購日期，選擇食材種類和數(shù)量、規(guī)格等信息后，提交審批。學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)則通過電腦或微信小程序進(jìn)行審批。如果發(fā)現(xiàn)采購訂單有誤，需要修改訂單，校方只能向區(qū)教育局提交書面說明，由教育局‘一把手’簽字后方可修改并重新下單。”成曉媛稱。

審批完成后，食堂平臺會通過電子郵件和微信的方式，發(fā)送給供應(yīng)商。供應(yīng)商接到訂單后，將食堂所需食材進(jìn)行標(biāo)識、分類、稱重，再由配送人員送往學(xué)校，接受校方驗(yàn)收。

成曉媛說，從該區(qū)查辦的案例看，此前校方缺少對驗(yàn)收人員的監(jiān)督，是“校園餐”腐敗的高發(fā)風(fēng)險點(diǎn)，因此，該區(qū)要求全區(qū)學(xué)校所有教職工輪流參與食材驗(yàn)收，食材每天由2名教職工以及廚工、供應(yīng)商三方聯(lián)合驗(yàn)收。

驗(yàn)收工具是智慧平臺的“智慧秤”，即校園飯?zhí)门鋫涞?ldquo;智能可視電子秤”，該秤在確保稱重準(zhǔn)確的同時，可以將具體數(shù)據(jù)實(shí)時傳入智慧平臺，確保驗(yàn)貨時的重量與下單提報時一致。

食材入庫，依然處在智慧平臺的監(jiān)控之下。在電子屏幕的“智慧庫房”板塊，可以實(shí)時監(jiān)測到該校兩個庫房的情況，里面哪位廚工在操作、庫房存放了哪種食材也一目了然。一旦有廚工進(jìn)入庫房取食材，需要刷臉認(rèn)證，智慧平臺會實(shí)時記錄廚工出入情況、保存視頻監(jiān)控，以便追溯。

飯菜上桌，智慧平臺的監(jiān)控依然繼續(xù)。《中國新聞周刊》注意到，在電子屏幕的右上側(cè)，還清晰地顯示當(dāng)日飯?zhí)玫南M(fèi)總額以及所有人員就餐消費(fèi)明細(xì)，該明細(xì)具體到學(xué)生姓名、餐次、金額等。如4月15日11時47分，該校飯?zhí)孟M(fèi)總額1345元，馮某某早餐消費(fèi)3元。據(jù)了解，平臺消費(fèi)分析系統(tǒng)可對學(xué)校采購成本和學(xué)生消費(fèi)金額進(jìn)行動態(tài)分析，建立膳食經(jīng)費(fèi)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

另外，該平臺的電子屏幕還可實(shí)時顯示該校飯?zhí)玫膹N工、庫房、供應(yīng)商、當(dāng)日食品檢測報告等多個信息。比如，平臺顯示，該校飯?zhí)媚壳肮灿?名廚工，他們的“食品從業(yè)人員健康證”、姓名、照片、領(lǐng)證時間、到期時間等信息都一目了然。

成曉媛表示，全區(qū)19所設(shè)有食堂的公立學(xué)校將在2025年5月統(tǒng)一完成部署，安裝智慧平臺。

“后半篇文章”還能怎么做？

除了智慧平臺這一“大招”，該區(qū)還推出了不少其他措施。如過去出現(xiàn)“校園餐”案件，也說明此前教育部門、市場監(jiān)管部門等存在監(jiān)管不到位、部門間配合協(xié)調(diào)不足的問題，為此，區(qū)教育局牽頭組織發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、審計等部門成立“學(xué)生餐”專項(xiàng)整治工作監(jiān)督專班，共同推動“學(xué)生餐”專項(xiàng)整治工作。

再如，該區(qū)還要求所有師生“同餐同菜同價”。區(qū)內(nèi)中小學(xué)此前曾設(shè)有的教職工食堂或教師專窗已全部取消，全區(qū)所有中小學(xué)校食堂都實(shí)行師生、廚工同餐同菜同價。

“比如之前，學(xué)生吃得差，老師吃得好，取消教職工食堂或教師專窗后，我們要求中小學(xué)校食堂面向全體師生開放，做到‘同樣的飯菜、同樣的質(zhì)量、同樣的價格’，師生‘同吃一鍋飯’。”成曉媛說。

黃凱華等人被查處后，該校現(xiàn)任校長告訴《中國新聞周刊》，截至2025年春季，該校共有在校生1045人，其中住宿生545人，每餐就餐師生約580人(走讀生一般家校距離在3公里以內(nèi)，他們午餐也回家吃)。飯?zhí)门鋫鋸N工7人，從去年3月開始，該校校領(lǐng)導(dǎo)、教職工在學(xué)校飯?zhí)门c學(xué)生同餐同菜同價。

“我在校時，早、午、晚飯都是和同學(xué)們一起排隊(duì)，花與學(xué)生相同的錢刷卡取餐。”這名校長說。

4月15日中午，《中國新聞周刊》在該校飯?zhí)每吹?，?dāng)天的午餐菜單有紹菜、豬肉香芋、炆豆腐、紫蘇炆麻鴨等。“現(xiàn)在的飯菜比以前量大價低，還豐盛可口了。晚自修后學(xué)校還提供夜宵，8個餃子僅需3元。”一位排隊(duì)的學(xué)生稱。

此外，該區(qū)的“校園餐”價格在去年出現(xiàn)了整體下降的現(xiàn)象。該?，F(xiàn)任校長表示，受招投標(biāo)和配送運(yùn)輸遠(yuǎn)近等因素影響，全區(qū)各校餐價有所差異。通過降低進(jìn)貨價等方式，去年，該區(qū)“校園餐”價格出現(xiàn)了下降。以該校為例，2024年下半年，該校早餐3元價格不變，午餐晚餐則由7元降至6元，此外還增加了3元的夜宵。

經(jīng)過招投標(biāo)，2024年9月，該區(qū)供銷合作聯(lián)社控股的一家公司成為該校飯?zhí)檬巢墓?yīng)商。

該供銷合作聯(lián)社主任說，以前公司為校園飯?zhí)霉?yīng)食材時，價格會低于當(dāng)?shù)夭嘶@子價格3%。“考慮到我區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，特別是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生基本來自農(nóng)村，我們就主動壓縮利潤空間，現(xiàn)在送到學(xué)校飯?zhí)玫氖巢氖钱?dāng)?shù)夭嘶@子價格的九折。”

2024年12月，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委到該中學(xué)清點(diǎn)當(dāng)年的餐費(fèi)情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年還結(jié)余3.1萬余元，后來，這筆餐費(fèi)退還給了學(xué)生。這是該校第一次出現(xiàn)“校園餐”退費(fèi)情況。

對學(xué)生和家長來說，“校園餐”也不再那么神秘。該校每月將飯?zhí)檬罩骷?xì)在取餐區(qū)的公示欄上公示，公示內(nèi)容涵蓋食材采購、設(shè)備維護(hù)等各項(xiàng)支出，以及餐費(fèi)收入等詳細(xì)信息。

多位受訪者表示，在該區(qū)，3.6萬名師生的“校園餐”問題還將被進(jìn)一步關(guān)注，“校園餐”專項(xiàng)整治工作還將繼續(xù)。