教職工窗口被撤下，取而代之的是統(tǒng)一就餐口；為了降低自主采購(gòu)環(huán)節(jié)存在的腐敗可能，區(qū)域內(nèi)學(xué)校的食材采購(gòu)不再讓校方?jīng)Q定，改由教育局公開(kāi)招標(biāo)；每所學(xué)校的食材驗(yàn)收點(diǎn)都加裝了攝像頭，以便監(jiān)控配送數(shù)量；新的食堂數(shù)字管理平臺(tái)被投入使用，學(xué)校食材的需求下單、配送計(jì)算和出入庫(kù)等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了電子化存檔……

溫江區(qū)采取的一系列舉措，是已經(jīng)開(kāi)展一整年的全國(guó)中小學(xué)“校園餐”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中的一個(gè)縮影。

2024年4月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在全國(guó)部署開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，協(xié)同發(fā)力整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，中小學(xué)“校園餐”專(zhuān)項(xiàng)整治是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在集中整治中直抓的兩個(gè)全國(guó)性整治項(xiàng)目之一。去年5月至今一年來(lái)，教育部等部門(mén)也深入開(kāi)展全國(guó)中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。

截至2024年12月，國(guó)家監(jiān)委指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處貪占學(xué)生餐費(fèi)、插手招標(biāo)采購(gòu)、收受回扣等問(wèn)題3.8萬(wàn)件，處分2.3萬(wàn)人。

“此次‘校園餐’專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委部署，各省紀(jì)委監(jiān)委同步推進(jìn)，力度之大、行動(dòng)之深入，史無(wú)前例。”北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水說(shuō)。北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任彭新林則指出，隨著多部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，“校園餐”反腐治理已進(jìn)入新階段。

腐敗手段多樣、鏈條隱蔽

“捫心自問(wèn)，(我)特別慚愧。”1月5日，吉林省長(zhǎng)春市汽車(chē)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)第七小學(xué)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七小”)原后勤主任戚世國(guó)出鏡懺悔道。

2010年8月，吉林省高爾夫餐飲管理公司為與七小建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)給予回扣方式對(duì)校內(nèi)人員進(jìn)行利益輸送。當(dāng)時(shí)，該校執(zhí)行的“校園餐”餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人每餐8塊錢(qián)，時(shí)任校長(zhǎng)與戚世國(guó)從每位學(xué)生每餐餐費(fèi)中拿1毛錢(qián)回扣。2014年，“校園餐”餐費(fèi)漲到了每人每餐12元，回扣增加到了每人每餐3毛錢(qián)。

從2010年8月至2019年12月，在9年多的時(shí)間里，該公司從學(xué)生餐費(fèi)里克扣了70余萬(wàn)元用于單位行賄，其中戚世國(guó)受賄23萬(wàn)余元。

戚世國(guó)案一經(jīng)披露，旋即引發(fā)極大關(guān)注。正如2024年年末《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題工作情況的報(bào)告》(下稱(chēng)《報(bào)告》)所說(shuō)，一些不法人員從孩子口中“奪食”，群眾有切膚之痛。

自2024年5月以來(lái)，各省紛紛響應(yīng)中央部署，開(kāi)展“校園餐”專(zhuān)項(xiàng)整治。寧夏回族自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處“校園餐”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題396個(gè)，組織處理439人；貴州省“校園餐”專(zhuān)項(xiàng)整治共立案1665件，黨紀(jì)政務(wù)處分1482人，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴53人，推動(dòng)被欠撥挪用的“校園餐”資金4.62億元撥付到位；山西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處貪占學(xué)生餐費(fèi)、插手招標(biāo)采購(gòu)、收受回扣等問(wèn)題累計(jì)立案1827件，處分1994人……

從公開(kāi)案件看，彭新林告訴《中國(guó)新聞周刊》，“校園餐”查處案件普遍存在涉案人數(shù)多、頻次多、金額小、潛伏期長(zhǎng)等特征，校長(zhǎng)、學(xué)校食堂分管領(lǐng)導(dǎo)及招標(biāo)采購(gòu)等關(guān)鍵崗位人員是辦案重點(diǎn)監(jiān)督和調(diào)查對(duì)象。

不過(guò)，學(xué)校校長(zhǎng)并不是腐敗利益鏈條的最后一環(huán)。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》不完全梳理，全國(guó)已有至少10名縣委書(shū)記、教育局局長(zhǎng)等因“校園餐”腐敗問(wèn)題被查處。廣西壯族自治區(qū)平果市前后兩任市委書(shū)記，分別收受某公司老板好處費(fèi)，讓其承攬了長(zhǎng)達(dá)十二年的“校園餐”食材配送項(xiàng)目，長(zhǎng)期損害當(dāng)?shù)貙W(xué)生利益；湖南省隆回縣兩任縣委書(shū)記收受賄賂，放任不良商家將劣質(zhì)米摻進(jìn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐……

事實(shí)上，“校園餐”腐敗問(wèn)題由來(lái)已久。全國(guó)學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康工作專(zhuān)家組副組長(zhǎng)、國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)委員馬冠生告訴《中國(guó)新聞周刊》，“校園餐”風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)可以大致分為兩類(lèi)，一類(lèi)是食品安全問(wèn)題，另一類(lèi)則是資金安全問(wèn)題。

此前，監(jiān)管“校園餐”的主要是教育部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。2019年由市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳等部門(mén)印發(fā)施行的《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要壓實(shí)學(xué)校及周邊食品安全監(jiān)管責(zé)任，教育行政部門(mén)要指導(dǎo)督促學(xué)校落實(shí)食品安全校長(zhǎng)(園長(zhǎng))負(fù)責(zé)制，其他相關(guān)部門(mén)要依法依職責(zé)做好學(xué)校食品安全相關(guān)工作。

不過(guò)，彭新林表示，受利益驅(qū)動(dòng)、過(guò)程透明度低、監(jiān)管疲軟、制度漏洞等多種因素影響，“校園餐”腐敗問(wèn)題并未得到根治。此輪“校園餐”專(zhuān)項(xiàng)整治則在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一部署下，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理和跨部門(mén)協(xié)同合作。

目前，整治仍在縱深推進(jìn)。根據(jù)今年1月二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)發(fā)布的公報(bào)，“校園餐”問(wèn)題將被深化治理。今年2月，教育部在春季學(xué)期開(kāi)展部署2025年“校園餐”管理重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2025年將深化“校園餐”專(zhuān)項(xiàng)整治，建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，全面查缺補(bǔ)漏，保障師生“校園餐”安全。

資金管理漏洞

“其實(shí)我從來(lái)沒(méi)有管過(guò)食堂，(我)姐提出她來(lái)承包食堂。利益，肯定照顧(我)姐了嘛，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。”

2019年，鐘海燕任貴陽(yáng)市實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨總支書(shū)記，她的姐姐想要承接實(shí)驗(yàn)小學(xué)“校園餐”項(xiàng)目，承諾賺到的利潤(rùn)分給她一半。姐姐沒(méi)有餐飲資質(zhì)，鐘海燕就為其尋找掛靠公司，順利承接了實(shí)驗(yàn)小學(xué)“校園餐”項(xiàng)目。從2019年至2022年，鐘海燕在實(shí)驗(yàn)小學(xué)“校園餐”項(xiàng)目上累計(jì)收受好處費(fèi)204萬(wàn)余元。

中小學(xué)食堂分兩類(lèi)，一類(lèi)自營(yíng)，一類(lèi)外包。外包，就是由第三方餐飲公司承包經(jīng)營(yíng)中小學(xué)食堂。上文提及的吉林省高爾夫餐飲管理公司在與七小合作中，長(zhǎng)期給時(shí)任校長(zhǎng)及后勤主任回扣，就屬于外包食堂的腐敗。鐘海燕姐姐違規(guī)承包學(xué)校“校園餐”項(xiàng)目也是如此。

多地紀(jì)委監(jiān)委及市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，中小學(xué)外包食堂腐敗，通常表現(xiàn)為外包餐飲公司以利益輸送的方式拿下食堂承包權(quán)，在經(jīng)營(yíng)中克扣經(jīng)費(fèi)、以次充好，導(dǎo)致食品變質(zhì)或不達(dá)標(biāo)，損害學(xué)生健康。

黑豆團(tuán)餐標(biāo)準(zhǔn)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)蔣方源參與過(guò)多地中小學(xué)招標(biāo)流程，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前各地中小學(xué)食堂對(duì)外承包招標(biāo)過(guò)程不夠透明，企業(yè)進(jìn)駐、招標(biāo)存在人為設(shè)置的壁壘，“更具資質(zhì)、合規(guī)的企業(yè)反而競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)‘有關(guān)系’的企業(yè)”。知支之(上海)商業(yè)管理有限公司創(chuàng)始人孟慶剛擁有30年的餐飲從業(yè)經(jīng)歷，曾協(xié)助多家國(guó)內(nèi)餐企及供應(yīng)鏈開(kāi)展中小學(xué)食堂餐飲業(yè)務(wù)，他也向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí)了這一現(xiàn)象，“一些地區(qū)中小學(xué)食堂的招標(biāo)沒(méi)有市場(chǎng)化流程，甚至有些不良交易，沒(méi)有正規(guī)、開(kāi)放的流程”。

企業(yè)通過(guò)賄賂、給予回扣等方式中標(biāo)后，項(xiàng)目支出也隨之增加，蔣方源進(jìn)一步解釋?zhuān)瑸榱司S持利潤(rùn)，企業(yè)就需要在后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中“找補(bǔ)”回來(lái)，例如降低材料質(zhì)量、減少成本或虛報(bào)開(kāi)支。同時(shí)，通過(guò)利益輸送中標(biāo)的企業(yè)，其運(yùn)營(yíng)模式不規(guī)范，缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，后續(xù)環(huán)節(jié)更可能出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，形成惡性循環(huán)。

類(lèi)似問(wèn)題也出現(xiàn)在自營(yíng)的中小學(xué)食堂中。自營(yíng)食堂由學(xué)校負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)于食材采購(gòu)、人員招聘、菜品制作、價(jià)格制定以及日常運(yùn)營(yíng)等，校方擁有自主決策權(quán)和管理權(quán)。

“明明監(jiān)控顯示當(dāng)天沒(méi)有進(jìn)豬肉，怎么單據(jù)上寫(xiě)了200斤豬肉？”2024年6月，在專(zhuān)項(xiàng)整治摸排中，山西省臨汾市汾西縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，汾西縣第二中學(xué)(下稱(chēng)“汾西二中”)食堂存在食材入庫(kù)斤數(shù)與票據(jù)嚴(yán)重不相符的情況。

2021年，趙孟鎖調(diào)任汾西二中擔(dān)任校長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校報(bào)送的膳食費(fèi)用與實(shí)際花銷(xiāo)存在差距。于是，趙孟鎖開(kāi)始利用制度漏洞謀取個(gè)人私利。他指定學(xué)校餐廳早中晚食材由自己的親弟弟趙某某供應(yīng)，并安排餐廳協(xié)管員填寫(xiě)虛假銷(xiāo)貨清單，開(kāi)具虛假稅票報(bào)賬。不到三年，僅這一項(xiàng)就套取了食材款161萬(wàn)元。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2021年9月至2024年5月期間，汾西二中實(shí)際應(yīng)該用于購(gòu)買(mǎi)食材的費(fèi)用總額為1072萬(wàn)多元，趙孟鎖等人截留、套取、擠占食材費(fèi)就達(dá)到了420多萬(wàn)元。

總結(jié)現(xiàn)有校園腐敗案例，彭新林發(fā)現(xiàn)，在自營(yíng)的中小學(xué)食堂中，貪腐問(wèn)題集中在資金管理方面，“一是食材招投標(biāo)，二是食材驗(yàn)收，這兩大環(huán)節(jié)是重災(zāi)區(qū)”。

以食材招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，多地中小學(xué)校長(zhǎng)向《中國(guó)新聞周刊》介紹，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這一流程通常由食堂采購(gòu)人員向當(dāng)?shù)夭耸袌?chǎng)詢價(jià)，由包括校長(zhǎng)在內(nèi)的幾名管理人員決定供應(yīng)商。彭新林指出，這一模式下，校長(zhǎng)等學(xué)校管理人員對(duì)食材招投標(biāo)有著很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，采購(gòu)決策權(quán)集中在少數(shù)人手中，缺乏有效的監(jiān)督和制衡，就可能產(chǎn)生貪污腐敗。

而在食材驗(yàn)收環(huán)節(jié)，貪腐手段同樣層出不窮：山西汾西二中的出入庫(kù)記錄與實(shí)際不符，通過(guò)虛假銷(xiāo)貨清單，開(kāi)具虛假稅票報(bào)賬，套取食材款161萬(wàn)元；四川廣安市一家公司在食材上弄虛作假、以次充好，通過(guò)陳米替代新米、蔬菜替代肉品，公司在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目上不當(dāng)?shù)美?80余萬(wàn)元。

讓各個(gè)流程更加公開(kāi)透明

不難看出，無(wú)論是自營(yíng)食堂還是外包食堂，都存在腐敗產(chǎn)生的條件。兩者出現(xiàn)腐敗環(huán)節(jié)的共性是：流程不夠公開(kāi)透明和正規(guī)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力集中，缺乏外部的有效監(jiān)督。做了三十年中小學(xué)食堂研究的中國(guó)后勤協(xié)會(huì)中小學(xué)后勤分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫廣學(xué)告訴《中國(guó)新聞周刊》，事實(shí)上，安全不取決于何種經(jīng)營(yíng)模式，而在于全鏈條更公開(kāi)透明的流程管理和更有力的監(jiān)督。

這些年，國(guó)家的相關(guān)政策也始終在朝這一目標(biāo)努力。比如，針對(duì)外包食堂，2019年施行的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》明確，引入社會(huì)力量承包或者委托經(jīng)營(yíng)學(xué)校食堂的，應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)等方式公開(kāi)選擇符合條件的餐飲單位?！吨袊?guó)新聞周刊》了解到，2024年開(kāi)展“校園餐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，各地正在逐步落實(shí)食堂對(duì)外承包要公開(kāi)招標(biāo)、信息上網(wǎng)。

針對(duì)自營(yíng)食堂的食材采購(gòu)，2019年出臺(tái)的上述規(guī)定也提出要求，“有條件的地方或者學(xué)校應(yīng)當(dāng)實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)制度”。2025年，國(guó)務(wù)院食安辦等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的通知》再次強(qiáng)調(diào)“規(guī)范大宗食材采購(gòu)”，要求各級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)推動(dòng)大宗食材集中采購(gòu)。

而在自營(yíng)食堂的食材查驗(yàn)環(huán)節(jié)，2024年11月，教育部辦公廳印發(fā)的《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理工作指引》提出，食材查驗(yàn)建立“雙人或多人聯(lián)檢”查驗(yàn)制度。該文件規(guī)定，進(jìn)貨查驗(yàn)人員至少包含學(xué)校食品安全員和食堂管理人員，集體驗(yàn)收，公開(kāi)透明，有條件的學(xué)校還應(yīng)保留影像資料，清晰翔實(shí)記錄進(jìn)貨查驗(yàn)情況。

此外，教育系統(tǒng)還將目光投向“智治”，以“陽(yáng)光食堂”為代表的智慧校園系統(tǒng)在各地鋪開(kāi)。

今年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)，蘇州市吳江區(qū)的中小學(xué)就投入使用了“陽(yáng)光食堂”系統(tǒng)。該地一所中學(xué)食堂管理人員向《中國(guó)新聞周刊》介紹，這是一個(gè)極盡詳細(xì)，將各環(huán)節(jié)、各終端的數(shù)據(jù)和信息匯集起來(lái)的系統(tǒng)，覆蓋了食材管理、供應(yīng)商管理、招標(biāo)與詢價(jià)、訂單與驗(yàn)收、民主監(jiān)督、賬單庫(kù)存管理、明廚亮灶、食品安全管理與財(cái)務(wù)管理等全流程環(huán)節(jié)，其下又各自細(xì)分了諸如“膳食家委會(huì)”“食品留樣”“每日評(píng)價(jià)”等幾十小項(xiàng)內(nèi)容。換言之，與“校園餐”有關(guān)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都在這個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)控之下，“家長(zhǎng)、學(xué)校、教育局和市場(chǎng)監(jiān)管局多方共同參與，實(shí)時(shí)記錄，動(dòng)態(tài)更新”。

以食材招標(biāo)環(huán)節(jié)為例，各校將一個(gè)月所需的菜單食材需求量輸入平臺(tái)，經(jīng)系統(tǒng)整合，生成所有中小學(xué)食堂需求量的數(shù)據(jù)包，再由教育局匹配品牌供應(yīng)商。各中小學(xué)食堂管理人員只需在開(kāi)標(biāo)時(shí)點(diǎn)擊一下，系統(tǒng)便會(huì)隨機(jī)匹配商家。約20家供應(yīng)商中，系統(tǒng)自動(dòng)去掉最高價(jià)和最低價(jià)，以接近平均價(jià)格的程度為排序順序，供學(xué)校選擇。直至中標(biāo)，學(xué)校方能知曉對(duì)應(yīng)食材的供應(yīng)單位。

此外，多地教育局及紀(jì)委監(jiān)委工作人員還向《中國(guó)新聞周刊》表示，近段時(shí)間以來(lái)，他們已經(jīng)陸續(xù)在各校食材查驗(yàn)點(diǎn)加裝攝像頭，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)督食材出入庫(kù)情況。成都溫江區(qū)教育局教育裝備管理服務(wù)中心的一名工作人員表示，未來(lái)溫江區(qū)還計(jì)劃試用稱(chēng)重秤直接聯(lián)網(wǎng)功能，“食材一上秤，就能自動(dòng)錄入系統(tǒng)”。

這些改變都遵循同一個(gè)原則，即“校園餐”的各環(huán)節(jié)盡量公開(kāi)。這也是為什么莊德水提出，接下來(lái)，“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)的權(quán)限不應(yīng)局限于教育局，應(yīng)當(dāng)將其推向大眾，尤其是家長(zhǎng)等利益相關(guān)方。他還提出，無(wú)論是否有電子化技術(shù)，教育行政部門(mén)和學(xué)校都要做好信息公開(kāi)公示工作，定期公布資金明細(xì)賬目、原材料采購(gòu)、配餐標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜及用餐學(xué)生名單等信息，主動(dòng)接受媒體和社會(huì)監(jiān)督。

“只要愿意做，有一百種公開(kāi)透明的方法。”莊德水說(shuō)。